“三合一”模式

將工商、質監、食藥監三局職能合而為一的監管模式。今年1月1日，三局職能合一的浦東新區市場監督管理局成立，開創市場監管新模式。

工商、質監、食藥監三局職能合而為一的監管模式有望在中心城區試點。

昨日，上海食藥監局局長閻祖強做客“2014上海民生訪談”節目透露，今年下一步工作就是學習浦東三合一的監管模式，或在中心城區結合區域特點，擴大試點效果。

此外，有市民反映12331食品安全舉報電話“不方便”,閻祖強回應稱，正在著力提高12331案件處理速度，兩天內一定要答復投訴者（咨詢除外）。

消除監管縫隙：“三合一”效果更徹底

今年“3·15”消費者權益保護日，世紀聯華超市浦電路店店長俞虢偉有些“不習慣”.按往年慣例，這天他起碼要接待三批執法人員，“工商、質監、食藥監是少不了的。”沒想到，今年只來了一支隊伍，臨走時還好心提醒他，“別等了，要檢查的都查完了，今天不會有其他‘大蓋帽’來了。”

今年1月1日，浦東新區市場監督管理局成立，將過去工商、質監、食藥監三個局的職能合而為一，開創了市場監管的新模式。三個多月來，市場普遍反映：“大蓋帽”少了，執法卻更有效了。

昨日，閻祖強在“民生訪談”節目坦言，部門整合后，加強執法專業基礎上的綜合性。“以前比如說像交通警察各管一段，現在是全程監管。監管餐飲的執法人員可以在一條街面執法的時候，不跳過超市說這是工商的，這樣就消除了縫隙。”

“但要真正做到消除縫隙，我們感覺到，一是要加強專業水平的提高，二是執法標準要統一，執法的信息資源整合。”閻祖強說，第二個縫隙在基層。監管力量要下沉到街鎮。在浦西，各個區政府都配備了一些監管力量，加上原來的監督員、宣傳員和志愿者，在居委會層面形成了監督站，大概有2萬多人，形成了一個和大聯動、大聯勤相結合的城市網格化管理，把問題發現在基層、解決在基層，排除基層的食品安全隱患。

閻祖強稱，從目前浦東三合一后的效果來看，浦東對于消除監管縫隙更徹底，“當然不管哪種體制，都要在加強職能整合當中，物理融合后加強化學融合，主動發現問題，防范食品安全問題。 ”

擴大試點效果：可能在中心城區擴大

閻祖強介紹，“融合”的工作一直在探索。比如，三年前，上海建立了統一完整的12331全市食品安全舉報電話，近三年的運作下來，總共有6.8萬件，當中40%是屬于舉報，其中有68%是查實的。應該說去年一年當中有近2萬件食品安全事件被監管部門在群眾的舉報下主動查處。

下一步，上海分級監督的力度會增加。閻祖強稱，2014年下一步的工作就是學習浦東三合一的監管模式，可能在中心城區結合區域特點，擴大試點效果。“我們在探索過程中要敢闖敢試，要向浦東學習，要敢擔當，把食品安全監管責任擔當起來。”閻祖強說道。

無證攤販管理：10區試點備案登記制

在昨日的訪談中，對于市民關心的轉基因食品問題，閻祖強表示，我國從沒進過轉基因大米。市場上只要出現就是非法經營。目前經過審批上市的所有轉基因食品都是安全的。

針對市民對食品安全的焦慮情緒，上海食品安全執法總隊長李杰稱，并不是產品不合格就一定有毒。要根據食品的監測結果以及消費量進行評估。比如，“毒饅頭”事件發生以后，他們對毒饅頭含有的添加劑成分進行評估，對身體的健康影響不是很大，是一個假冒偽劣的食品，但不是一個有毒的食品。此前有說烤鴨焦皮里面有致癌物質，但烤鴨不是致癌食品。國家風險評估中心對烤鴨當中的致癌物質也做過評估，對人體的健康風險不是很大。

閻祖強還表示，今年上海將修訂攤販管理條例，用更嚴格的措施來加強食品安全攤販的管理，包括無證經營餐飲的情況。今年已經確定無證經營清除管理辦法，同時對于如何納入監管也有一個規定，擬對無證照餐飲引入聽證制度，同時進行無證攤販備案登記，從哪里來，做什么，都需聽證，不合格的將清退。有望在10個區試點，半年后全市推廣。

熱點·數據

在昨天的“民生訪談”節目中，上海食藥監局局長閻祖強還披露一組食品安全數據。

94.5%——今年一季度食品監管總體合格率94.5%

10 年——上海連續10年未出現農殘中毒公共事件

100 %——乳制品合格率要100%,每周抽檢一次

50萬——今年上海食品安全抽查項次近50萬個，居全國之首