近年來，海外乳企沖擊國內市場，隨著乳品進口量越來越大，進口奶粉價格大幅波動，并呈現倒掛趨勢，對國內乳品加工和奶牛養殖業沖擊明顯；由于進口原料質優價廉，企業大量使用，替代國內原奶，引起上下游產業矛盾進一步加深；隨著國際化發展，國內企業加快海外投資布局，從而減少了國內奶源、加工等方面投資。上述三大矛盾，伴隨產業深入調整及外部進口增大，開始進一步激化。面對進口奶粉對國內市場造成的沖擊，建議在不違反WTO原則下，對于進口過快增長的乳品通過技術標準來加以限制，加大對于不合格產品的打擊。

矛盾1 進口與國內加工及養殖

首先，進口乳品目前已經占據國內整體乳品消費量的1/3。2014年1—9月份，全國乳制品進口量共計149.86萬噸，同比增長36.5%。其中，液態奶累計進口量達24.64萬噸，同比增長70.8%；干乳制品累計進口量為125.2萬噸，同比增長31.3%；進口大包裝奶粉（原料）累計達81.41萬噸，同比增長50.0%；進口嬰幼兒配方奶粉8.98萬噸，同比超過100%。

預計2014年全年進口乳品量超過180萬噸。其中，液態奶進口量約30萬噸；大包裝奶粉進口量約100萬噸；嬰幼兒配方奶粉進口量約10萬噸。進口乳品全部折算原奶約1350萬—1400萬噸，占全國用奶需求量的1/3，按照國內泌乳奶牛平均單產6噸，進口乳品折算原奶相當于230萬頭泌乳奶牛年產量。

其次，進口快速增長對國內企業帶來較大壓力。一是造成國內乳品產量有所下降。據國家統計局數據顯示，2014年1—10月份，國內乳制品產量2198.8萬噸，同比下降0.04%。其中，干乳制品233.13萬噸，同比下降35.8%；液態奶1993.14萬噸，同比僅增長0.7%。二是影響到國內企業的正常經營。目前，國內大部分含乳飲料、酸奶制品、烘焙食品、糖果等基本均采用進口奶粉作為原料，更多的奶粉生產企業也轉向海外采購原料。

從國家統計的干乳制品產量大幅下降，可以說明國內大部分工業奶粉生產企業已經減少生產，國內原奶大部分都壓給乳品企業，在政府積極倡導和出于保護奶源目的，國內乳品企業一方面積極收奶變成產品，推向市場進行促銷；一方面噴粉入庫。收奶噴粉占用了企業大量資金，而市場促銷又減少企業正常盈利能力。

矛盾2 加工環節與養殖環節

長期以來，由于養殖與加工環節沒有形成穩固合作共贏關系，加上養殖主要以小規模及散養為主，市場議價能力弱，所以雙方此消彼長的利益博弈矛盾一直存在。三聚氰胺事件后，國內散養基本已經退出市場，小規模養殖近些年隨著比較收益下滑也陸續退出市場，而大規模養殖增長速度慢于小規模退出速度，造成2013年“奶荒”。

2014年，進口奶粉價格大幅下降，國內原奶價格居高不下，造成大多食品企業盡可能選擇使用進口奶粉作為原料。同期部分工業奶粉企業減產或停產，國內原奶都壓給了乳品企業，在個別地區乳品企業也減少收奶量，從而激化了上下游矛盾。但實際上，2014年在國內外原奶價格差距較大以及經營壓力很大情況下，國內乳品企業沒有出現大面積的拒奶情況。目前，國內乳品企業奶粉庫存壓力大，預計到今年下半年才能夠完全清理結束。

國內奶牛養殖最大問題就是奶價不具國際競爭力，主因：一是因為成本高，目前，無論大規模養殖還是中小規模養殖，由于苜蓿等高蛋白飼料缺乏、牧場養殖管理不足、中小規模養殖品種改良不夠、防疫費用高漲等一系列因素造成其系統性成本高。二是對于占主體的中小規模養殖，仍然獨自承擔養殖風險和市場風險，因為潛在成本大，比較收益低，養殖積極性不高。

中國作為一個農業大國，擁有非常好的農業發展基礎，長期來看，在奶牛養殖及原奶價格上具備國際競爭實力。過去10多年來，中國原奶價格低于國際平均價格就是明證。但近5年，隨著農業現代化發展以及資源日益緊缺，養殖成本快速上漲，造成今天價格高于國際。

根本上來看，這是由于整個奶業發展時間短，從過去小農奶業向現代化奶業發展過程中，由于從牧草、防疫、配種等系統性的產業發展體系沒有建立起來，從而造成成本高漲，而這些年在規?；较蛏嫌肿哌^不少彎路，無疑進一步加劇矛盾的產生。

實際上，中國奶牛養殖的方向很明確，堅持“種養”結合，推動專業分工，發展適度規?；瓦m度精細化。而這種發展模式才是最經濟的、可持續的，才能夠在未來與國際原奶價格相比具備較強優勢?？梢?，當前中小規模養殖仍是未來中國奶牛養殖的主體，是奶業發展的脊梁。

目前問題是如何對其進行專業化改造，發展家庭牧場或者形成合作社模式，核心在于如何推動土地流轉、如何增強其融資能力、如何為其構建配套灌溉、防疫等基礎服務設施等。一方面提升奶農的積極性；一方面推動上游系統產業全面建立起來；一方面有助于提升上游議價能力，與下游形成穩定合作關系，減少博弈。只有當符合中國現代化養殖業的產業組織模式建立起來的時候，才能從根本上降低養殖成本。

矛盾3 海外投資增加與國內投資減少

從投資角度來看，當前國內乳品產業資本海外投資在不斷增多，但奶牛養殖社會融資能力也在不斷增強。當前國內經濟增長放緩，房地產、汽車等行業投資力度下降，更多資本投向農業為主的基礎領域，奶牛養殖及相關加工領域投資并沒有出現大幅下降趨勢。

恒大、阿里、華潤等企業已經開始進入養牛和乳業領域，源天然、圣牧等通過上市融資，外資也在加大對華奶業投資，比如恒天然、通用磨坊、朝日等?？梢?，國內奶牛養殖產業并未因為產業資本走出去而投資熱度驟減。

乳品企業海外投資帶來的根本問題在于，海外奶源的使用將會減少對國內奶源依賴，短期會影響國內奶牛養殖健康發展。但從本質上看，中國乳業發展，核心在于加工企業，基礎在于養殖環節，這是中國產業特定環境和發展歷史決定的。

因此，乳業強大，以奶源基礎，但發展更仰仗加工企業。只有加工企業具備較強國際競爭實力后，才能夠從根本上保護本國養殖產業。如果企業不加快國際化發展步伐，未來面對海外低價優質產品競爭將處于不利地位，加工企業衰弱必將影響上游奶源。