一個月前，由國家工信部確認，我國將取消食鹽專營制度，放開食鹽專營將在2016年啟動。當時公布的新版鹽改方案，包括廢止食鹽專營、健全食鹽儲備體系等。然而，在距離食鹽行業回歸市場經濟大本營僅一步之遙，中鹽再次對改革發聲，認為取消專營應至少延長3年。

專營再拖3年？

“拖”字，恐怕是目前形容我國食鹽改革過程最好的漢字了。在我國市場化經濟推進過程中，也恐怕很難再找出一個行業改革過程像食鹽改革這樣一拖再拖。

圣誕節前兩天，有消息傳出，本來已經敲定食鹽改革時間表的第7版鹽改方案有可能會有拖延。而提出拖延計劃的便是中鹽方面負責人。

消息顯示，中鹽協會和中鹽總公司上報意見認為，取消專營時間倉促，應至少延長3年；提高社會資本進入門檻，建議在重新頒發鹽業許可證上，將范圍限定在現有鹽業公司及100多家定點生產企業上。

今年4月21日，國家發改委網站發布消息，宣布根據《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》和《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，現決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執行。此次廢止《食鹽專營許可證管理辦法》規定，將食鹽定點生產審批權，下放給省級主管機構，一方面改變了“發改委”攬權的一元格局，另一方面，強化了專營體系內部的競爭。

審批權下放，雖然不是真正的廢除鹽業專營制度，但是，上述廢止《食鹽專營許可證管理辦法》的推行被看做是廢除鹽業專營制度的過渡。

過渡期并不長，半年之后，中國鹽業協會在自己內部會上披露，鹽業體制改革方案已經在國家發改委主任辦公會議通過，并在各部委完成意見征求，方案核心為廢止鹽業專營。

此次消息還對外公開了廢除鹽業專營制度的步驟，依照方案規劃，2015年依然實行專營；將從2016年起，廢止鹽業專營有關規定，允許現有食鹽生產定點經營企業退出市場，允許食鹽流通企業跨區經營，放開所有鹽產品價格，放開食鹽批發、流通經營。2017年起鹽業全面按照新的方案實行。

這次鹽改方案被稱為第7個鹽改方案，思路具體又清晰，似乎讓外界看到了鹽改的決心。

“放開食鹽專營早就應該推行，但是這必然會觸動有些人的利益，這是鹽改為何一拖再拖的根本原因。這次也是，鑒于前幾次鹽改‘流產’，這次鹽改過程本身不太正常，很擔心過程中又會生出什么變故。”一個月前，支持食鹽改革派、歷任分管鹽業改革的國家經貿委運行局副局長(現已退休)陳國衛曾這樣告訴新金融記者。

在陳國衛看來，這次改革似乎有些反常，把握這次改革的關鍵部門一直沒有出來談詳細情況，而我們之前的改革都是很高調的。另外，2009年的時候業內也提出過改革計劃，就是因為鹽業系統的人一鬧就失敗了(是指2009年28家鹽企簽署鹽業改革建議書，但上報途中被篡改一事)。

2009年拖到現在5年了，而且按照目前的消息，到完全放開還需要3年多時間，所以他對這次鹽業改革依然不樂觀。

改革難在何處？

陳國衛在上述內容中提到的2009年“流產”的鹽改方案，其實是我們國家此前推出的第6輪鹽改計劃。

此次方案稱要在2011年廢止鹽業專營有關規定，并在2012年，將鹽業專營全面放開。但是不巧的是，2011年春天，日本發生核泄漏事件，導致我們國家民眾因為輕信謠言發生了搶購食鹽的現象。

“這件事直接導致了這次鹽改暫定推行。”中鹽系統相關人員表示。他講述，當時，多地因為發生搶鹽現象，導致各地陸續出現鹽荒，連長蘆鹽場所在地的天津都出現了庫存緊張。

“如果放開食鹽專營，那在遇到這樣的事，價格肯定就無法控制了。”他說。

正如他所說，第6輪鹽改在民眾搶鹽鬧劇中悄悄收場。

有了前幾次的經歷，當新的鹽改再度擺在民眾面前，正如陳國衛所言，多數人擔心中間再生什么變故，導致改革不能順利進行。

不過，在近日全國工業和信息化工作會上，工信部對外表示，將抓好鹽業體制改革列為工信部2015年體改重點。并公開表示，將從四個方面推動鹽業體制改革：一是取消食鹽專營、許可經營制度后實行最嚴格的食品監管制度；二是健全食鹽儲備體系，確保食鹽安全供應；三是加快鹽業體制調整提升產業競爭力；四是健全法律法規，實施依法治鹽。

這份改革方案與前幾次內容相近，不同的是，在政策推動層面上，新的鹽改方案更進一步，據稱已進入最后協調批準程序，按照國家發改委的計劃，新方案將于年底出臺。

盡管工信部將改革時間幾乎定死，中鹽協會還是提出了“2016年取消專營，時間倉促，應將專營時間至少延長3年”，此外還要求在重新頒發鹽業許可證上，將范圍限定在現有鹽業公司及100多家定點生產企業上。

“肯定會限制更多社會資本進入鹽業。”一位食鹽生產企業負責人面對中鹽協會此次表現說出了自己的看法。為了保護自身的利益，他們也不希望將來跟社會資本合作，而是希望跟原有的鹽業系統合作。