FDA將營養標簽修改建議分為兩類。一類是根據最新的營養科學研究和標簽本身的設計來更新標簽中的營養信息,以此來突出強調重要信息,特別是熱量信息。另一類建議包括了對食用份量要求及特定包裝尺寸標簽的更改。
這兩類修改建議都已經刊登在《聯邦公報》(Federal Register)上,FDA將開放接下來的90天時間來接受公眾對這些修改方案的意見。制定規則需要花費一些時間,并且FDA稱,即使在最終規則制定完成后,該機構仍打算給食品行業多達兩年的時間來落實這些更改。
FDA稱這項計劃是根據2010年美國居民膳食指南要求在營養標簽法中公開“添加糖”信息一事而制定的,膳食指南指出美國居民的添加糖攝入量過高。FDA聲稱,美國人平均每日熱量攝入有16%來自食品加工過程中添加的糖。
參與此次修改建議制定的FDA科學家Claudine Kavanaugh說:“有些人吃了太多含有‘添加糖’的食物,而沒有獲得足夠的其它所需營養素。”
關于報告中提到的關于食用份量的改動,FDA解釋說與1993年營養標簽實施時相比,人們食用和飲用的食物種類及數量已經發生了巨大的改變。那個時侯,用來確定食用份量的標準是每餐習慣攝入參考量(reference amounts customarily consumed,RACCs),這一參考量是根據1977—1978和1987—1988年間進行的攝食量調查制定的。RACCs被制造商用來計算包裝上標注的食用份量。
FDA營養產品、標簽和膳食補充劑辦公室的副主任Mary Poos說:“如今我們收集了更多較新的攝食量數據,這些數據顯示我們必須對食品標簽上的一些食用份量進行調整。”Poos為我們舉了個例子:多年來,一個大松餅的食用份量已經變得越來越大,而人們一次會吃下一整個松餅,而不是只吃一半或者三分之一。
以松餅為例,FDA建議將食用份量從現在的55g調整至110g,以此來反映一次攝入的松餅量。而對于冰淇淋,熱量和其它營養信息將會根據一杯的食用份量來計算,而不是現在的半杯,因為很明顯消費者一次不止吃半杯。
FDA指出:“根據法律,食用份量必須依據人們的實際攝入量,而不是人們的‘應該’攝入量來進行設定”。
對食用份量進行的主要調整占被FDA監管的約157個食品類別中的17%。
其他的營養成分表修改建議包括:
(1)在可以一次或多次食用的大型包裝上同時標注表示“每份”和“每包”的熱量及營養信息的“雙重”標簽。
(2)要求標明鉀和維生素D,一些美國人對這兩類營養素的攝入量不夠,因此患慢性病的風險更高。維生素D對骨骼健康具有重要作用。鉀有利于降低血壓。修改建議中并沒有對標簽中的維生素A和維生素C作出要求,不過制造商可能會主動對它們進行標注。
(3)修訂了多種營養素的日推薦攝入量,如鈉、膳食纖維和維生素D。日推薦攝入量用于計算標簽中日推薦攝入量的百分含量,旨在幫助消費者了解日常飲食總量中的營養信息。
(4)繼續對標簽中的“總脂肪”、“飽和脂肪”和“反式脂肪”作出要求。FDA表示,去掉了“來自脂肪的熱量”是因為研究表明脂肪的類型比脂肪含量更重要。
(5)更新食品標簽形式來強調一些特定元素(例如熱量、食用份量以及日推薦攝入量的百分含量等)的攝取對于解決肥胖和心臟病這種公眾健康問題是十分重要的。
深遠的影響
Michael R. Taylor是負責食品和獸藥的副局長,他指出,FDA估計食品行業內要完成食品新標簽的更替大約需要歷時20多年花費大約23億美元,但他也表明,在這期間的公眾健康福利估計在200至300億美元。
該項修訂案對食品行業的影響深遠,因此要夸大其作用還是很難的。標簽更新計劃雖然代價高昂,但同樣重要的是,其對市場和定價的影響。
食品行業將在未來幾周內提出正式建議,行業內的各組織盡管對某些修訂條款表示了擔憂,但也都表達了想要和FDA合作的意愿,希望能夠開發新的營養成分表形式來增進消費者對其所吃食品的了解。
美國糖業協會(the Sugar Association)的主席兼首席執行官Andrew C. Briscoe提出,自己的組織也和FDA一樣擔憂肥胖癥及其對長期健康的負面影響,“但我們也需要嚴密的科學研究來提供有意義且清晰明確的數據來滿足產品標識的指導要求。因此,我們有權詢問支持‘添加糖’標簽的科學依據??茖W文獻的主要觀點,包括美國國家醫學院和歐洲食品安全局正在進行的實驗在內,都沒有發現有在營養成分表上區分該成分的公共健康需要。”
“‘添加糖’標簽只能分散消費者對于總熱量攝入以及已證實的肥胖癥的科學干預方法的關注。結果就是,‘添加糖’這一亞類的添加對于消費者不會有任何幫助,反而還缺少科學價值。”
“另外,FDA曾指出將無法通過檢測來確定食品或飲料中的‘添加糖’含量,并且‘不允許頒布無法執行的法規’,但現在卻提出了食品標簽上‘添加糖’這一亞類,這讓我們感到很奇怪。并且提出的這個范疇也存在問題,‘添加糖’這一概念將糖(蔗糖)與其他含熱量甜味劑(營養性甜味劑)混淆在一起,這種用法并不準確,這些甜味劑之間的差異還是很明顯的。”
美國玉米加工協會的主席兼CEOJohn W. Bode說自己對于FDA開始創建新營養標簽這一舉動感到很高興,并且認為這種行為很合時宜。
他指出:“我們將對該項提案進行仔細嚴謹的研究,提出的建議也會嚴格遵守科學事實。但是對于‘添加糖’這一概念的出現有一點驚訝,因為我們對支持這一差別的科學事實一無所知。”
Mr. Bode還提出,玉米加工協會還將就食用份量這一建議進行研究,“但是這可能還需要更加深入的研究文獻。”
美國休閑食品協會(Snack Food Association)的一位發言人在接受《食品商業新聞》的采訪時說,該協會將會繼續考察營養成分表和食用份量提議,并關注它們對于產品產生的影響。
她指出:“休閑食品協會的成員企業都是開發100千卡包裝(旨在幫助消費者管理食用份量和攝入熱量)的領導者。除此之外,我們還繼續致力于調整產品配方—增加全谷物以及降低熱量、鈉和和脂肪。因為我們大部分的產品組合都屬于美味的零食類,因此對添加糖成分并沒有過多的關注。但該修訂案在一定程度上也對我們的成員企業造成了影響,我們擔心的是現在并沒有可靠的分析方法能夠區別添加糖和天然存在的糖。而且更重要的是,如果從生理學角度來看,我們的身體也無法區分這兩者的不同。”
“我們休閑食品協會尤其關心的是一旦該項法規最終確定,我們的食品行業是否有足夠的時間來實施。企業要生產包含修訂信息的新標簽,考慮到這項舉措的高成本,我們希望能有充分的時間來以最經濟的方式實現這一轉變。這可能意味著我們需要一段較長的時間來使那些貼有目前流通的營養成分表的產品逐步退出市場,在此期間企業可以不受處罰,這樣可以保證那些高品質的安全食品不會因為標簽問題而被送往垃圾場。還有很重要的一點需要記住,那就是這項法規涉及到的需要修訂標簽的食品大約有700,000種-而標簽公司的數量是有限的。充足的時間是十分必要的。”
A.B.A(美國面包師協會)表示,他們期待就更新營養成分表及產品份量等方面與FDA達成合作。該協會發表的一份聲明中稱:“從初步審查結果來看,A.B.A相信面包師具有良好的機會促進其產品的健康益處,但有幾個方面也可能存在潛在的問題。”
具體地說,A.B.A.稱他們會在關鍵問題上為FDA提供參考意見,包括:建議制定添加糖的新標準;鈉的日推薦攝入量從2,400毫克削減到2,300毫克;纖維的日推薦攝入量由
全國牛奶生產者聯合會的總裁兼CEO Jim Mulhern表示,“我們回顧如今關于食品標簽修改公告的細節,我們認為我們的改進是成功的,它將幫助消費者作出知情的選擇。我們贊賞突出鉀和維生素D營養作用的修改建議——大多數的美國人這兩種營養素都攝入不足。牛奶是其重要來源之一,且還含有另外兩種重要的營養素,鈣和蛋白質,這已經凸顯在當前的營養成分表上。這一變化將幫助消費者更好地了解乳制品在健康飲食上所發揮的重要作用。
“還有一些方面需要進一步說明,如 ‘添加糖’的定義,我們期待與FDA合作進一步解決這些問題。”
新的營養標簽可能會引發更大的興趣
隨著食品藥品監督管理局公布了其對營養標簽的修改建議,NPD集團正在進行的一項研究結果表明,近幾年消費者對現有營養標簽的興趣及使用率已經下降。與此同時,該研究稱隨著新營養標簽的出現,消費者的關注可能被重新點燃。
NPD集團正在進行的食品和飲料市場的一項研究表明,多數消費者在營養標簽首次出現時會閱讀它,但隨著時間的推移,很多人不會再查看標簽來了解他們的食物中含有什么。
在過去的幾年中, NPD詢問消費者對以下陳述的同意程度:“我經常檢查標簽,以確定我買的食品是否含有任何我試圖避免的物質。”
1990年,營養標簽和教育法(NLEA)通過后,65 %的消費者完全或大部分認同該陳述。1994年,在營養標簽即將要出現在食品包裝上時,這一比例下降到60 %,而1995年,營養標簽出現在食品包裝上之后,該比例回升到64 % 。據NPD稱,自1995年以來,消費者對該陳述同意度的百分比一直介于48 %至61 %之間,2013年最低。但這并不意味著消費者失去了追求營養食品的興趣。
“對于這種下降,最可能的原因是對美國人普及食物中所含成分的努力取得了成功,” NPD的首席行業分析師Harry Balzer說。 “畢竟,對于你最喜歡的麥片、果汁或你常吃的食物的營養標簽,難道你還需要看很多次嗎? ”
Balzer先生說,消費者關注營養標簽內容的前五位分別是熱量、總脂肪、糖、鈉及來自脂肪的熱量。
“可以肯定的是,美國人現在想要更多的信息,但要小心的是,每隔幾年總是會出現新問題, ”他說。 “如果在營養標簽方面繼續改良,應該允許頻繁的更改,而不是20年才來一次。例如,麩質、益生菌和ω-3在20年前并不曾出現于屏幕上。”
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